流水施工有哪些主要参数？如何确定这些参数？

联邦政府在美国西部拥有成千上万英亩土地，它正在考虑对土地的使用如何收费的问题。(养牛的农场主、煤矿企业，还有其他一些企业经常从政府手中租用这些土地。)租金应该如何确定？政府应该考虑哪些类型的成本？请解释。