甲是某区食品药品监督稽查大队大队长，在执法检查时发现了某企业加工病死猪肉，多达13吨。在对这13吨肉进行封存处理后，甲建议将查封的“问题肉”发还业主，用作化工原料和饲料。得到上级批准后，甲仅要求业主写出书面保证，未按要求组织执法人员对解封后的过程进行后续监督检查，致使不法商贩将该批病死猪肉偷偷销入食品加工领域。本案中，甲的行为构成()。