将处理群体性事件纳入问责制度之中，既是提高执政能力的需要。同时也是依法行政的具体表

现。但从更深层意义来说，要想真正减少乃至克服群体性事件，必须允许公民以合法的方式表达自己的意愿：必须制定专门的程序法律规范．要求国家机关及其工作人员充分尊重并且认真对待社区居民群体性表达意见的方式．在法律的框架内依法解决他们提出的问题，确保整个社会生动活泼而又秩序井然。

对这段文字的主旨概括最准确的是：