关于无党派人士的实质，周恩来同志在1946年6月19日新政协筹备会第一次全体会上作了明确阐述。他指出无党派民主人士，“他们在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性质的”。换言之，是 “（)的民主人士”。