一项税收政策要落实的必要条件，一是税负不能太重，二是涉及人群不能过多。但归根到底，要让一个新税

种具有说服力，一是要有合理性，要符合大多数人的利益，二是要有合法性，即税收法定原则。事实上，如果合理，立法就不是太大的问题，然而是在现实中，合法不合理的事情多的是。

文段意在说明的是：

A.税收政策的落实要更加重视其合理性

B.政策的制定需兼顾大多数人的利益

C.落实一项税收政策的两个必要条件

D.税收政策的落实不力多因合法不合理