《国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》指出，要坚持农业农村优先发展，（)，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。