举例说明影响政策工具选择的因素，以及政府是如何选择政策工具的。 相关真题：联系我国的政策实践，论述在政策

政策工具是指为最终解决某一政策问题、实现政策目标而采用的中介性的具体手段和方式。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效地执行，从而达到政策设计的理想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。影响政策工具选择的因素主要有以下五个方面：
(1)政策目标
政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标来自政策问题，只有首先对问题进行诊断之后，才能找到一个全面的解决办法，选择有效的政策工具。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，关于政策目标要考虑以下几点：
①如果目标是单一的，就要明确目标是什么。目标不明确所带来的工具选择失误是政策实践中经常出现的问题。
②如果目标是多重的，就要明确目标构成。因为政策所要解决的常常是比较复杂的问题，因而政策目标往往不是单一的，而是多重目标的有机结合；有些目标甚至是相互冲突的，反映不同的利益诉求。复杂的目标体系为政策工具选择提出了挑战。
③政策工具在执行一段时间后，要考虑政策目标是否已发生转变。如果目标已经转变，就要考虑达成目标的工具是否还有存在的理由，是否需要选择新的工具。实践中经常出现的问题就是，目标已经改变，。工具却因其具有惯性而长期存在。
工具主义的研究途径致力于目标理性，认为手段是依据目标做出选择的，并主张目标和手段关系的最优化。而事实上，目标只是影响工具选择的一个因素，此外还受其他因素影响，所以在实践中往往很难实现最优选择，只能作为一个努力的方向。
(2)工具的特性
每种工具都有其自身优缺点与价值。同时，不同工具有不同的适用范围，被用于解决不同的问题，运用于不同的组织环境。工具主义途径认为每种工具均有其子程序、主要的活动、实施中的问题及影响，主张通过对每种工具进行经验研究来解释工具的运用，并认为许多工具构成一个工具箱，在仔细研究影响和环境的需求后，就可以做出选择。这就是说，工具主义往往把注意力放在目标和手段的联系上，而忽略了工具应用的背景。
(3)工具应用的背景
工具实施的背景因素包括执行组织、目标团体、其他工具及政策领域的其他因素。
①执行组织。某个工具的实施会对执行组织产生正面的或负面的影响，在选择政策工具时，执行组织会考虑这些影响。
②目标团体。目标团体是政策直接作用、影响的对象，因此政策工具的实施对目标团体有直接影响，而不同的政策工具会对目标团体产生不同的影响。
③其他工具。工具并不是孤立地发挥作用的，不同工具间会相互关联，相互影响，甚至相互冲突。因此，一些西方学者强调工具的整合研究，以避免单一工具研究的片面性。
④政策领域的其他因素。除了上述的环境因素外，政策领域的其他因素也会影响工具选择。例如，近年来不可预知的环境变化越来越多地受到学者的关注。
(4)以前的工具选择
政策工具的选择受到先前工具选择的限制，因此，工具选择依赖于一定路线。由于这种工具是在过去选择的，要转换成其他工具就会很难。这种工具在经过一段时间后已经成了一种路线，背离它会付出额外的努力和代价。从纵向看，这种工具已内化为组织的执行路线，可选择的其他政策工具根本不被考虑；从横向看，它和其他工具或执行活动交织在一起。这种影响在我国政策实践中也有所体现，组织路线往往限制了对新工具的使用。
(5)意识形态
工具选择还受意识形态的影响。不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。
在现实中，政府选择政策工具是一个非常复杂的过程，各种因素都会起到影响和制约作用。只有认识了这些影响因素，才能更好地分析存在的问题，更好地做出工具选择，实现政府治理目标，进而最大限度地满足人民的利益诉求。