过去我们一直强调农村的公共事业由农民、农村集体组织自己办，国家的公共服务没有向农村倾斜。因此，城乡之间公共事业发展的差距非常大，突出的问题，一是基础设施缺乏，二是教育、文化、卫生等社会事业发展明显滞后。近几年来，国家在农村实施“六小”工程，2004年投入280多亿元，其中包括一部分道路建设资金，农村基础设施的面貌确实有了一定程度的改善。国家在农村教育和卫生方面的投入在不断增加，但是差距还是非常大。 这段文字主要是强调()。