明政府的盐务政策决定了政府必须和商人进行交易，但政府从来没有意识到自己和商人之间是一种契约关系。在其看来，国家高高在上，每个国民都有为其做出牺牲的义务，商人被期望自愿的参与政府活动，而且产生利税。当无利可图，没有人愿意经销食盐时政府会任招商人去完成这项任务，就如普通百姓需要承担各种徭役一般。事实上，商人在同政府交易时承担一些损失被认为理所当然，官员们可能认为这种损失在一定程度上是特许经商的费用。 根据这段文字，文中“特许经商的费用”是指()。