根据《全面推进依法行政实施纲要》，合理行政要求行政机关在实施行政管理时要做到()。

A.遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视

B.行使自由裁量权应当符合法律目的 ，排除不相关因素的干扰

C.行使自由裁量权采取的措施和手段应当必要、适当

D.可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式